义乌市农村生活污水治理实施方案(2014—2015年)

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　　据了解，为了贯彻落实全省、金华“深化千万工程，建设美丽乡村”现场会精神，加快提升美丽乡村建设水平，市委、市政府决定从2014年开始,用两年时间实施农村生活污水治理及扩面提升行动，实现农村生活污水治理面上基本覆盖、农户普遍惠及、排放基本达标的要求。

　　一、治理目标

　　根据“碧水商城”行动计划及力争走在全省前列的目标要求，按照“两年分步走”分解落实目标任务，即到2014年底，全市农村生活污水治理行政村覆盖率提高到80%，农户覆盖率提高到80%;到2015年底，农村生活污水治理行政村覆盖率力争达到100%，农户覆盖率提高到85%以上。

　　二、基本原则

　　（一）分类实施，严格标准。根据本市实际，全市行政村划分为三类，即不需治理村、提升治理村和实施治理村。明确实施异地奔小康的村为不需治理村；已实施污水治理但达不到验收标准、位于生态敏感区域内的村为提升治理村；其余未实施污水治理的村为实施治理村。其中规划区范围内，2015年底前列入集聚建设计划和进行旧村改造的村为应急治理村。提升治理村和实施治理村（可纳入污水处理厂的村除外）按照生态敏感程度不同，划分为生活污水重点治理村和一般治理村两大类。重点治理村主要指位于饮用水源保护区、江河流域等生态敏感区域的村，生活污水治理后出水水质要求达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B以上标准；其它一般村，生活污水治理后出水水质要求达到二级以上标准。常住人口1500人以上村、农家乐特色村要按照重点村标准实施治理。

　　（二）因地制宜，经济实用。农村生活污水有条件接入城镇管网的，首选进入污水处理厂集中处理。不具备条件的，可根据实际选择就地生态化治理，重点治理村要采用有动力处理模式，可选用太阳能微动力技术、常规交流电微动力处理模式或者其它先进的处理模式；一般治理村可采用厌氧池和沼气池为主体技术的无动力处理模式，并配建人工湿地或稳定塘。

　　（三）全盘统筹，建管并重。要从全市水环境治理大局出发，将农村生活污水治理与农村工业污水治理、农业面源污染治理、农村区域企事业单位生活污水治理、农村门口塘治理、农村河道治理、农村生活垃圾治理等通盘谋划实施，建立健全农村生活污水处理设施长效管理机制，实现“治理一片、水清一片”。探索农村生活污水减量化、资源化处理模式，减少污水产生，并结合农业种植开展循环利用。加快各城镇污水处理厂提标改造和配套管网建设进度，提高农村生活污水处理绩效。

　　三、主要任务

　　(一)制定两年农村生活污水治理计划。2015年底前，全市农村生活污水治理工作要完成实施治理村203个（其中应急治理村102个），完成提升治理村164个。各镇街、工业园区要按照覆盖到位、截污到位、达标排放的要求，制订计划分解落实分年度目标任务，划定重点治理区域，提出具体到每个村的生活污水处理模式，明确任务、时间节点，排出两年工作计划表。

　　（二）开展实施治理村的污水治理建设。按照全市农村生活污水治理总体规划确定的处理模式和排放标准，结合村庄地理区位等基础条件，优先考虑进城镇污水处理厂集中处理；不具备条件的，视情建设集中型、区域型、联户型或分散型处理设施，实行就地生态处理。按照“雨污分流、普遍覆盖”的要求，加强污水管网建设，85%以上的农户实现接入，洗涤水、洗浴水、粪便和餐厨污水应纳尽纳、能治尽治、达标排放。农村家庭式作坊（工厂）、农家乐特色村的污水，要采取预处理等措施，达到纳管标准后再接入。

　　(三)实施已经治理村的提升改造。对已实施生活污水治理，但处理技术模式、管网建设标准、排放标准不符合规定要求，或者农户接入率低于80%、已接入农户生活污水未应纳尽纳的村，都应按设计方案开展提升改造。需提升改造的村，已经具备接入城镇管网条件的，要改造为进污水处理厂集中处理。其它需沿用就地生态处理的村，对应重点治理村、一般治理村的规划定位，实施无动力改有动力、加建扩建人工湿地或稳定塘改造。部分处理技术符合要求，但建设质量不达标的，也要纳入改造对象。同步改造建设标准偏低管网，更新破损窨井和管道设施，解决老旧管网渗漏、雨污合流问题。

　　（四）抓好农村卫生户厕改造建设。以自然村为单位整体普及无害化卫生户厕，以推进已建底渗式化粪池标准化改造、引导新建住房配套化粪池的标准化建设为重点，到2015年底，农村生活污水治理村在用农户化粪池80%以上达到标准，重点村达标率提高到90%以上，镇街用村的公共厕所、公共建筑和企事业单位的化粪池全部改造达标。

　　（五）推进村内池塘整治工作。重点开展清淤泥、护岸、水系疏通、水面保洁等工作，坚持池塘清淤泥不清沙，采用生态护岸、杜绝砌浆勾缝，防止废弃物（污水）等投（排）入池塘，抓好清水养殖、禁止投喂饲料。到2014年底，全市未清理整治的村内池塘全部治理一遍。

　　（六）完善处理设施运行管理机制。切实加强维护管理，确保农村生活污水处理设施正常有效运行。积极探索自我管理和购买服务，因村制宜选择专业公司市场化管理、村民组织自行管理、职能部门牵头管理等多种模式。建立农村生活污水处理设施定期巡查制度，检查监测进出水量和水质，并分村建立档案。结合农民素质提升培训工程，为每个行政村培训一名农村生活污水设施管护员。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，落实责任。全市农村生活污水治理在市“五水共治”工作领导小组及其办公室领导下开展工作。各镇街和相关部门要切实加强农村生活污水治理工作领导，按照本方案的要求，明确目标任务，细化工作计划，落实工作责任，确保组织计划到位、责任落实到位、任务完成到位。

　　（二）注重协作，形成合力。各镇街和相关职能部门要按照职责分工，积极主动做好工作，加强相互间的沟通联系，建立健全会商协作机制，共同推进农村生活污水治理工作。市财政部门做好农村生活污水治理的资金保障。

　　（三）强化监管，规范实施。相关部门要主动服务基层、服务项目，加强项目设计、施工等相关环节的技术帮助指导。规划设计委托、建设材料采购、工程项目发包，均实行镇街为最小单位的统一招投标。加强财务监管，每年确定一批项目列为市重点审计和监督对象。加强质量监管，委托具有相应资质和经验的机构进行监理，实施专业化管理，并把好工程竣工验收关口。管网和终端处理设施必须由有资质的企业施工建设，设施验收需提供工程竣工报告和水质检测报告，凡有挂靠、转包情况要严肃查处并列入黑名单。

　　（四）深入宣传，营造氛围。充分利用电视、报纸、网络和广播等媒介，大力宣传农村生活污水治理的紧迫性、重要性，努力形成人人关心、齐抓共管的良好氛围，使治污工作成为全社会的自觉行动，为全面夺取治污工作胜利创造有利环境。